Ни один бизнес не обходится без административных штрафов. Получили по итогам проверки неблагоприятное решение? – Попытайтесь его обжаловать.
Во-первых, можно в принципе не согласиться с вменными вам нарушениями. Ведь зачастую надзорный орган трактует закон в пользу бюджета.
Во-вторых, не возбраняется сослаться на ваши заявления о смягчающих обстоятельствах (ч. 3 ст. 4.1, ст. 4.2 КоАП РФ) или малозначительности правонарушения (п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), не принятые во внимание контролерами. В первом случае размер штрафа может быть снижен до минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). Во втором случае штрафа не полагается вовсе – нарушителю будет вынесено устное замечание (ст. 2.9 КоАП РФ).
Наконец, если ваша компания является субъектом малого или среднего предпринимательства, то административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение (ч. 3 ст. 1.4, ч. 3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ).
Вопреки распространенному мнению, за оспариванием административного постановления можно обратиться не только в суд. Проверки на местах осуществляют территориальные органы соответствующих ведомств. Поэтому компания вправе направить жалобу в вышестоящий надзорный орган – в надежде, что он смягчит неблагоприятное решение. И кто, как не бухгалтер малого предприятия, позаботится о снижении штрафных санкций? Расскажем, как нужно действовать.
Кому адресовать жалобу
Сначала определимся, куда жаловаться. Варианты предусмотрены статьей 30.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее – Кодекс). В соответствии с пунктом 3 части 1 данной статьи постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ):
- в вышестоящий орган;
- вышестоящему должностному лицу;
- в районный суд по месту рассмотрения дела.
В суд мы всегда успеем. Для начала направим жалобу «вверх по должностной лестнице».
Скажем, в отношении вашей компании вынесено постановление по статье 5.27 (ч.ч. 1, 3, 4, 6) или 5.27.1 (ч.ч. 1–4) Кодекса. Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и рассмотрение дел о соответствующих административных правонарушениях осуществляет Роструд (ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ). Перечень лиц, уполномоченных от имени Роструда рассматривать такие дела, представлен в части 2 статьи 23.12 Кодекса. Этот список определяет иерархию должностных лиц и подразделений Роструда, исходя из которой и выбирают вышестоящего адресата для жалобы.
Еще пример, на этот раз более конкретный. Предположим, на вашу компанию наложен штраф за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ). Постановление вынесено руководителем Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям. В соответствии с частью 2 статьи 23.15 Кодекса обжаловать такое постановление нужно непосредственно в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), находящуюся в городе Москве. Рассматривать жалобу будет руководитель профильного структурного подразделения Россельхознадзора – Управления земельного надзора – либо его заместитель. На решение заместителя можно пожаловаться его руководителю. В свою очередь решение руководителя вышеозначенного Управления обжалуется заместителю руководителя Россельхознадзора. Ну а выше – уже только суд по месту нахождения Россельхознадзора.
Итак, в судебном порядке можно обжаловать не только первоначальное постановление, но и решение по жалобе, вынесенное вышестоящим должностным лицом. Подробности – в статье 30.9 (ч.ч. 1, 3) Кодекса.
В жалобе необязательно указывать наименование структурного подразделения вышестоящего органа. Такой информацией заявитель жалобы обычно не располагает, да и не обязан располагать. Вышестоящий орган будет действовать в соответствии с внутренним регламентом и самостоятельно определит, кто будет осуществлять контроль за обжалуемым решением. Проще говоря, «распишет» вашу жалобу непосредственному исполнителю.
Принципиальный нюанс: если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд (ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ). Вывод: до вынесения решения по вашей жалобе вышестоящей инстанцией в суд обращаться не следует. В противном случае обжалование по подчиненности теряет всякий смысл.
Основные понятия
Обжалование действий или бездействия чиновника всегда является крайней мерой, когда иные методы и варианты воздействия не оказали должного результата. Сам процесс достаточно сложен, поскольку обывателям трудно разобраться в тонкостях законодательства и судебной практики. Поэтому, приступая к оформлению жалобы и защите своих прав, целесообразно воспользоваться услугами опытного юриста.
Кто подпадает под понятие должностного лица?
Лучше всего этот термин раскрыт в ст. 2.4 КоАП РФ. Должностным лицом признается субъект, наделенный постоянными или временными полномочиям по управлению, административно хозяйственными функциями в государственных или муниципальных организациях.
Например, в круг должностных лиц относятся:
- приставы-исполнители ФССП;
- сотрудники прокуратуры;
- инспекторы налоговой службы;
- работники трудовой инспекции (ФТИ и региональных подразделений);
- чиновники, работающие в ведомствах по охране окружающей среды;
- сотрудники полиции;
- иные категории служащих.
Законодатель наделяет таких лиц полномочиями, которые они обязаны соблюдать при любых условиях. Любой гражданин может оспорить действие решений госслужащих, принятых официально, если считает, что это нарушает его права и интересы. Это право гарантировано ст. 46 Конституции РФ, Кодексом административного судопроизводства РФ, иными нормативными и ведомственными актами. Кроме того, в соответствии со ст. 16 ГК РФ можно потребовать возмещения материальных убытков, компенсации морального вреда, если такой ущерб был причинен незаконными действиями или бездействием.
Это важно знать: Как обжаловать решение военкомата
Результат обжалования
При рассмотрении жалобы проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ). И все же – на что конкретно может рассчитывать заявитель жалобы?
Возможен один из четырех вариантов решения (ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ):
- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 (ввиду малозначительности), 24.5 (при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу) Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Обратите внимание
Организация может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве).
Справка по последнему варианту: процессуальные требования установлены главами 24–29 Кодекса.
Решение по жалобе оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу (ч.ч. 1, 2 ст. 30.8 КоАП РФ).
Место подачи жалобы
Если обращение к главному лицу в медицинском учреждении не приводит к нужному результату, можно написать заявление в ОСБ. Там необходимо дать ссылки на законы и воспользоваться образцом, который предоставят сотрудники инстанции. В связи с обращением гражданина, инициируется проверка.
Следующий орган, куда стоит пожаловаться – прокуратура. Если и она не поможет, пострадавшему прямая дорога в суд. Но такое разбирательство имеет смысл только при нарушениях, указанных в законе, например:
- несоблюдение интересов и прав физических лиц;
- привлечение гражданина к ответственности без причины;
- требование от человека противозаконных действий.
Судебное разбирательство происходит непросто, поскольку решение обжалуется только через суд более высокой инстанции. К примеру, если истца не устраивает постановление мирового суда, он вправе обратиться в районный. Не стоит забывать, что по закону претензия рассматривается 1 месяц.
Ещё нет оценки
Куда подавать жалобу
Казалось бы, жалобу необходимо подать непосредственно тому лицу, которое уполномочено ее рассматривать (лично либо почтовым отправлением). Такой порядок допускает часть 3 статьи 30.2 Кодекса. Между тем данный способ не является основным.
В соответствии с частью 1 статьи 30.2 Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу. А они обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Согласитесь, такой порядок обеспечивает знакомство «верховной» инстанции с делом. При этом в адресатной части жалобы указывают обе инстанции, например: «В Россельхознадзор через Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям».
Как составить жалобу на неправомерные действия должностного лица?
Представлять должностное лицо может любой назначенный гражданин. При этом, основной функцией такого лица станет исполнение функций представителя власти (на временной или же постоянной основе). Согласно букве закона, а именно Конституции РФ, любые неправомерные действия/проявление бездействия со стороны должностного лица может стать основания для обжалования в вышестоящих инстанциях.
В данной статье мы ответим на следующие поставленные вопросы: как составляется жалоба на неправомерные действия должностного лица? куда с ней следует обращаться? каковы сроки и стоимость подачи подобного ходатайства? каков порядок рассмотрения такой жалобы? Читайте далее.
Не пропустите срок обжалования
В общем случае жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). По истечении этого срока постановление считается вступившим в законную силу. В этом случае его возможно обжаловать только через суд (ч. 1 ст. 30.13 КоАП РФ).
Правда, срок обжалования, пропущенный по уважительной причине, можно восстановить. Для этого необходимо заявить ходатайство (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Самое главное – не ошибитесь с исчислением 10-суточного срока.
Исчисление сроков регламентирует статья 4.8 Кодекса. Из части 1 данной статьи следует, что срок, исчисленный сутками и днями, – не одно и то же. Если срок исчисляется днями и его окончание приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ). А вот для срока, исчисляемого сутками, такой «поблажки» (привычной для бухгалтера) не предусмотрено.
Течение 10-суточного срока начинается на следующий день со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ).
Предположим, постановление получено вами на почте 1 ноября 2017 года. Отсчет 10-суточного срока следует начать со 2 ноября. Значит, срок оканчивается 11 ноября. Несмотря на то, что это суббота, последний день срока переносу не подлежит.
Составление документа
Несмотря на то, что жалоба на неправомерные действия должностного лица не имеет установленной формы, при её составлении следует придерживаться следующих структурных и содержательных особенностей:
- В «шапке» документа прописывается следующая информация: полное наименование инстанции обращения, в которую будет передана жалоба, реквизиты должностного лица, на имя которого она подается, адрес её расположения, номер участка (если суд) и прочая необходимая информация. Далее указываются реквизиты заявителя, а именно: фамилия, имя, отчество, адрес постоянного проживания, контактная информация (телефон, адрес электронной почты);
- Название документа, а именно — «Жалоба на неправомерные действия должностного лица»;
- В основной части описывается суть подачи жалобы, нарушение, совершение которого допустило должностное лицо, последствия для заявителя, попытка урегулировать ситуацию в других инстанциях, сроки, даты, указание адресов и прочая важная информация для рассмотрения жалобы;
- В следующей части важно указать как можно больше законодательных ссылок, подтверждающих неправомерный характер действий должностного лица и наличие нарушений прав и интересов заявителя;
Несмотря на то, что указание данного пункта необязательно, его наличие значительно ускорит процедуру рассмотрения претензионного ходатайства.
- Часть требований. Здесь, с опорой на действующее законодательство, следует предъявить конкретные требования к инстанции обращения относительно способов пресечения неправомерной деятельности конкретного должностного лица. Такими требованиями могут стать: организация проверки деятельности работника, применение мер наказания в соответствии с действующим законодательством, изъятие документации, отстранение от должности и т.д.;
- В следующей части «Приложения» указываются все документы, которые будут приложены к составленной жалобе в качестве доказательной и обосновывающей базы;
- В самом конце проставляется личная подпись заявителя, а также указывается дата подачи заявления.
Что касается правил, которые необходимо соблюдать при составлении документа, то они касаются следующего:
- вся описательная часть жалобы должна быть выдержана в деловом стиле;
- текст должен быть максимально легок для восприятия и понимания, в нем должны отсутствовать длинные громоздкие предложения, непонятные слова, сокращения, нецензурная лексика и другие слова с резко экспрессивной окраской;
- в тексте должны отсутствовать явные грамматические, синтаксические и стилистические ошибки, исправления и зачеркивания;
- в тексте должны быть представлены только факты и их законодательные и документальные подкрепления. Никакой «отсебятины», выражения субъективной, а не объективной точки зрения в жалобе быть не должно.
В тексте жалобы должна содержаться информация:
- о наименовании государственного служащего или органа, предоставившего услугу, а также должностного лица, действия и решения которого обжалуются;
- инициалы заявителя, его место проживания, если жалоба подается физическим лицом, и юридический адрес заявителя, если речь идет о юридическом лице. Кроме этого необходимо указать адрес электронной почты и контактный телефон или адрес, куда необходимо отправить подготовленный ответ;
- информация о неправомерных решениях должностного лица или государственного органа или о его бездействии на обращение;
- обоснование, согласно которому заявитель не считает принятые решения должностного лица или государственного федерального органа правомерными и верными. В качестве доказательства можно представить документы, подтверждающие изложенные доводы, или их копии.
В случае если заявитель лично не может подать жалобу, предоставляется возможность сделать это доверенному лицу, обладающему такими полномочиями на основании документов или существующей должности, дающей право представлять интересы заявителя. Если доверенный человек – физическое лицо, необходима нотариальная доверенность, если юридическое лицо – доверенность, подписанная руководителем и заверенная печатью.
Жалобы в письменной форме принимаются государственными органами и структурами непосредственно в месте оказания или неоказания государственной услуги, и действия которых обжалуются. Для приема жалоб не должно отводиться специальное время, они принимаются в рабочие часы, отведенные для предоставления госуслуги. В случае подачи жалобы лично, во время приема, нужно предъявить паспорт, также есть возможность выслать жалобу по почте.
