Содержание ст. 28 О защите прав потребителей

Весь смысл действующего Закона N2300-1 направлен на защиту потребителей товаров и услуг. Конкретная статья регулирует взаимоотношения сторон соглашения по выполнению различных работ и предоставлению услуг, в части, соблюдения сроков со стороны исполнителя.
Здесь же предусмотрены права заказчика и те меры, которые он может использовать в случае, если в указанное время не получает свой заказ. Статья 28 содержит полный перечень последствий для исполнителя при срыве им сроков при проведении работ. Ее последняя редакция и дополнение относятся к 2004 году, когда была предоставлена заказчику возможность вообще отказаться от договора. Хотя изменения в закон вносились и в июле 2021 года и мае 2021, данная статья больше не менялась.

Исполнитель может обжаловать все претензии только в единственном случае, если докажет, что сроки были нарушены не по его вине, а возникли:

из-за виновных действий заказчика;
непреодолимой силы.

Информацию по многим вопросам, вытекающим из данного закона, включая калькулятор штрафов и неустоек, можно получить на сайте потребителей. Существуют целые объединения, такие как Федерация потребителей Москвы и Московской области и Союз потребителей республики Татарстан.

Закон «О защите прав потребителей»

Закон РФ «О защите прав потребителей» был принят в начале 1992 года. В дальнейшем Закон прошел несколько корректировок, было внесено множество изменений и дополнений. Последняя редакция принята в 2007 году. Задача норматива сводится к регулированию взаимодействия между потребителем и контрагентом. Закон поддерживает потребителя в его желании обладать товаром, услугой или работой подобающей кондиции, и устанавливает механизм реализации этой возможности.

Федеральный закон от 26.04.2004 г. № 29-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Принят Государственной Думой 26 марта 2004 года Одобрен Советом Федерации 14 апреля 2004 года (В редакции федеральных законов от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ; от 22.11.2016 г. N 394-ФЗ) Статья 1 Статью 4 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-I «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (в редакции Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5481-I) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 6, ст. 181; N 34, ст. 1395) признать утратившей силу. Статья 2 Внести в Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 13, ст. 1475; N 30, ст. 3613; 2000, N 46, ст. 4537; 2001, N 7, ст. 620, 621; N 30, ст. 3061; 2002, N 21, ст. 1919; N 26, ст. 2521; N 30, ст. 3029, 3033; 2003, N 1, ст. 1; N 27, ст. 2700; N 46, ст. 4437) следующие изменения: 1) пункт 4 статьи 2 после слова «Граждане» дополнить словами «(иностранные граждане)»; 2) дополнить статьей 34-1 следующего содержания: «Статья 34-1. Испытание при поступлении на военную службу по контракту 1. Для поступивших на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами (за исключением обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования), в целях проверки их соответствия требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, устанавливается испытание сроком на три месяца. В срок испытания не засчитываются периоды, когда военнослужащий фактически отсутствовал в воинской части или месте военной службы. 2. Военнослужащему до окончания срока испытания очередное воинское звание не присваивается. 3. Если в течение срока испытания командирами (начальниками) будет установлено, что военнослужащий не соответствует требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, он признается командиром (начальником) воинской части не прошедшим испытание и увольняется с военной службы (направляется для прохождения военной службы по призыву) по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом. 4. По истечении срока испытания военнослужащий считается выдержавшим испытание и продолжает военную службу.»; 3) в абзацах четвертом — шестом пункта 4 статьи 35 слово «месяц» в соответствующем падеже заменить словом «день» в соответствующем падеже; 4) пункт 2 статьи 38 признать утратившим силу; 5) в статье 51: в пункте 2: в подпункте «в» слова «. Военнослужащий, уволенный по данному основанию, на момент увольнения не выслуживший срок военной службы по призыву, направляется для прохождения военной службы по призыву с зачислением двух месяцев военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву» исключить; дополнить подпунктом «е» следующего содержания: «е) как не выдержавший испытание.»; дополнить пунктом 2-1 следующего содержания: «2-1. Военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы в период прохождения военной службы по призыву, подлежащие увольнению с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «в» и «е» пункта 2 настоящей статьи, и на момент увольнения не выслужившие срок военной службы по призыву, направляются для прохождения военной службы по призыву. При этом продолжительность военной службы по контракту засчитывается им в срок военной службы по призыву из расчета два дня военной службы по контракту за один день военной службы по призыву.»; абзац одиннадцатый пункта 3 считать пунктом 3-1 и в нем слова «На военнослужащих» заменить словами «3-1. На военнослужащих», слова «настоящего пункта» заменить словами «пункта 3 настоящей статьи». Статья 3 Внести в Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст. 2331; 2000, N 1, ст. 12; N 33, ст. 3348; 2001, N 31, ст. 3173; 2002, N 19, ст. 1794; N 21, ст. 1919; 2003, N 46, ст. 4437) следующие изменения: 1) в статье 11: дополнить пунктом 3-1 следующего содержания: «3-1. Военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (далее — соединения и воинские части постоянной готовности), дополнительный отдых в соответствии с пунктами 1 и 3 настоящей статьи не предоставляется.»; пункт 4 после слова «образования» дополнить словами «, соединениях и воинских частях постоянной готовности»; в пункте 12 слова «отпуска для военнослужащих, исполняющих обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также» исключить; 2) пункт 4 статьи 13 дополнить абзацем следующего содержания: «Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности, дополнительно выплачивается дифференцированная надбавка за особые условия боевой подготовки в размере, устанавливаемом министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.»; 3) в пункте 4 статьи 16: в абзаце первом слова «(за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования)» заменить словами «(за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования)»; (Утратил силу — Федеральный закон от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ) (Утратил силу — Федеральный закон от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ) дополнить абзацами следующего содержания: «Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), получившие увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении ими обязанностей военной службы, после госпитального лечения имеют право на внеочередное получение путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). (Утратил силу — Федеральный закон от 22.11.2016 г. N 394-ФЗ) 4) в пункте 2 статьи 19: слово «Военнослужащие» заменить словом «Офицеры»; дополнить абзацем следующего содержания: «Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения. При этом они пользуются правом внеконкурсного поступления в указанные образовательные учреждения при условии получения положительных оценок на вступительных экзаменах.»; 5) в статье 20: дополнить пунктом 1-1 следующего содержания: «1-1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, право на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно не предоставляется. Указанным военнослужащим вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.»; абзац третий пункта 2 дополнить словами «(за исключением членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 года)». Статья 4 Внести в Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3806; 2001, N 11, ст. 1002; 2002, N 30, ст. 3032, 3033; 2003, N 27, ст. 2700) следующие изменения: 1) абзац третий статьи 5 после слова «Федерации,» дополнить словами «иностранных граждан, проходящих военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации,»; 2) пункт «б» части первой статьи 9 изложить в следующей редакции: «б) военнослужащие;». Статья 5 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 26 апреля 2004 года N 29-ФЗ

Результат несоблюдения изготовителем срока реализации проекта или ухудшения качества сервиса

Статья 28 Закона дает представление о том, какие санкции предусмотрены в отношении разработчика услуги или работы в случае неисполнения им соглашения в срок, закрепляет вопрос назначения компенсаций и покрытия ущерба.

В случае нарушения срока в договоре прописываются гарантийные обязательства по ГК РФ перед потребителем:

Обратите внимание

Законодателем установлена административная, гражданская и уголовная ответственность за нарушение прав потребителя. Санкции могут варьироваться от устного предупреждения до лишение свободы. Подробнее читайте в этой статье

перенос срока исполнения;
поручение исполнения другой стороне и истребование возмещения расходов;
истребование уменьшения цены услуги или работы;
аннулирование договоренности о выполнении заказа.

Потребитель вправе потребовать вернуть расходы, понесенные в результате отклонения от сроков производства, установленных судом или соглашением сторон.

Не сдержав обещания, исполнитель несет финансовую ответственность в виде выплаты неустойки, которая назначается за каждый час просрочки, если срок исполнения определен в часах.

Права сторон в ситуации, когда нарушены сроки предоставления услуг или проведения работ

Буква закона гласит, что производитель работ имеет право:

настаивать на выполнении заказчиком договорных условий в ситуациях, когда сроки выполнения работ или предоставления услуг были рассчитаны некорректно;
обращаться к клиенту с просьбой о продлении сроков;
приводить доказательства собственной правоты.

В свою очередь, столкнувшись с невыполнением договорных обязательств в части соблюдения сроков, клиент может:

установить новый срок (нововведение стоит отразить в соглашении);
выполнить работу самостоятельно или перепоручить выполнение заказа третьим лицам (при этом производителю придётся возместить расходы, понесённые заказчиком);
добиться скидки (уменьшения стоимости заказа);
расторгнуть соглашение.

Законодательством предусмотрены случаи, когда исполнитель освобождается от ответственности за несоблюдение установленных соглашением временных рамок. Это возможно, если сроки нарушены вследствие обстоятельств непреодолимой силы (произошёл некий форс-мажор) или независящих от воли производителя внешних причин.

Также закон оказывается на стороне производителя, если заказ не был выполнен вовремя по вине самого клиента.

Задержка производства работ

Если оказываемая услуга (работа) состоит из нескольких промежуточных этапов, например, чтобы наклеить обои нужно снять старые, подготовить поверхность, нанести слой штукатурки, покрасить, и др., то нарушение срока исполнения хотя бы одного из этапов дает потребителю право отказаться от оказания всей услуги или предъявить другие, установленные законом требования.

О том, как правильно составить претензию об оказании некачественных услуг — читайте на нашем сайте https://potrebexpert.online/5741-sostavlenie-pretenzii-na-nekachestvenno-okazannye-uslugi

Исполнитель может понести серьезные убытки, допустив даже незначительный сбой в работе. Механизм действия закона понятен из следующего примера. Если проведена подготовительная работа, оштукатурены и покрашены стены, но перед наклейкой обоев исполнитель не вышел на работу, заказчик вправе отстранить такого исполнителя, не оплачивая за выполненные этапы.

При этом полученный аванс исполнитель должен будет вернуть. Несмотря на то, что в ст. 28 о защите прав потребителей нет указания на возврат средств, уплаченных в качестве аванса, случай одностороннего расторжения договора и санкций при этом регламентирует ГК РФ.

Он говорит (ст.450 ГК РФ), что в случае такого расторжения стороны не вправе требовать возмещения того, что было ими уже выполнено на данный момент согласно договору. Однако, потребитель не теряет возможность получить обратно аванс, потому что в п.5 ст. 453 ГК РФ конкретизируется зависимость возможности получить возмещение убытков от основания расторжения договора.

Согласно этому пункту, потребитель имеет право потребовать возместить убытки, если расторжение договора произошло из-за существенного нарушения договора одной из сторон. В приведенном примере аванс и есть те убытки, которые исполнитель понес из-за прекращения договора по вине ремонтника.

Перенос срока исполнения

Отодвигая срок готовности и устанавливая новый, надо учесть следующий момент. Если исполнитель и заказчик услуги договариваются о сдвигании сроков заказа, устное решение надо закрепить составлением дополнительного соглашения, где и будет прописана новая дата.

Форма заключения дополнительного соглашения аналогична форме первоначального документа об исполнении работы. Не установление нового срока в соглашении даст право заказчику истребовать оплату неустойки. Ведь по документам будет считаться, что выполнение работы произошло с задержкой.

Также как и при покупке товара, и в случае обнаружения его недостатка предъявлении одного из нескольких данных законом требований об устранении, в случае с нарушением сроков исполнения работы или оказания услуги заказчик может потребовать исполнения одного из вышеперечисленных прав. Если исполнителю будет предъявлено два требования, он вправе без ущерба для себя исполнить любое из них по своему выбору.

Поручение исполнения другому лицу и истребование возмещения расходов

Чтобы вернуть стоимость работы (услуги) при отказе от ее исполнения определяется цена выполненной работы в соответствии со ст. 24 Закона о защите прав потребителей . Деньги можно потребовать, обосновав это действие, как нанесение убытка ввиду расторжения договора (ст. 453 ГК РФ).

Истребование уменьшения цены услуги или работы

Поскольку закон говорит о простом уменьшении цены, не детализируя, насколько можно ее уменьшить, следует учитывать правила, установленные для случая возврата ненадлежащего качества товара (ст. 18 ЗоЗПП). В статье закреплено понятие соразмерного уменьшения цены, на которое и следует ориентироваться в случае нарушения срока исполнения работы (услуги).

Расторжение договора

Здесь важно зафиксировать причину расторжения договора. От этого будет зависеть, вернет исполнитель аванс заказчику или нет. В статье обязанность вернуть аванс не указана. Надо помнить, что аванс классифицируется как понесенный убыток только в случае расторжения договора по причине допущенного исполнителем нарушения.

Также исполнитель может понести неоправданно большие убытки. Например, стоимость строительства дачного домика достаточно велика. Если исполнитель произвел большой объем работ, сделав крупные финансовые вложения, но при окончании строительства сорвал промежуточный срок (например, не установил крышу до 1 сентября), а характер работ не дает возможности принимать их поэтапно, заказчик может расторгнуть договор и не возмещать потраченные исполнителем средства. Заключая договор, обе стороны должны учитывать данный нюанс, помня о возможном варианте развития событий. В таких случаях потребуется для урегулирования конфликта привлекать квалифицированных юристов.

Некоторые нюансы

Граждане заключают договоры постоянно. При возникновении конфликтных ситуаций некоторые ошибочно полагают, что закон, который защищает их права как потребителей, охватывает все сделки без исключения. Но он не применяется к:

нотариальным действиям;
юридической помощи, оказываемой адвокатами.

Что касается медицинских услуг как по линии ОМС, так и платных, на них действие ФЗ РФ распространяется. Однако это касается не результата, полученного от лечения, а только тех стандартов качества, которые установлены в российской медицине.

Выплата неустойки

В п. 5 статьи законодатель регламентирует порядок оплаты штрафа, который назначается поставщику за несоблюдение сроков, оговоренных при заключении договора. Обычно это дни или часы.

Размер штрафной суммы (пени) установлен на уровне 3% цены работы (услуги), если в договоре не установлен более высокий процент. Сумма пени не может превышать стоимость отдельного вида работы или общей цены заказа.

Штрафная сумма взыскивается за каждый день (час) до момента окончания работы или наступления одного из прав, установленных пунктом 1 статьи 28 ЗозПП.

Если цена договора не определена и срок исполнения отодвигается, неустойка определяется по общей цене заказа.
Если заключается смешанный договора, купля-продажа плюс оказание услуги, ценой заказа является суммарная стоимость.
В случае заключения договора, которым оговаривается продажа товара и безвозмездное оказание услуги, такое соглашение считается притворным, подчиняющимся нормам, установленным для сделок такого вида.

Начинать оказание услуги не в оговоренный договором срок также повод для взыскания неустойки. От запланированной даты начала работ ведется отсчет срока задержки и делается расчет неустойки за каждый день отклонения.

Неустойка не может быть выше полной стоимости всего заказа. При этом, рассчитывая ее, принимается во внимание, какая часть работ задерживается. А также, известна ли цена той части работы, которую не исполнили в срок. Если нет, расчет неустойки за сдвигание срока ведется исходя из времени, которое пройдет до момента добровольного или по принуждению исполнения работы (услуги).

Расчет неустойки за нарушение сроков оказания услуг

Условия, сумма, вид и процедура взыскания штрафных выплат должны быть определены заинтересованными сторонами в положениях действующего соглашения. Если этого не сделано, размер пени рассчитывается на основании норм гражданского законодательства.

Неустойка может взиматься в четырех разновидностях:

Зачетная. Размер взыскания не зависит от общей суммы убытков.
Исключительная. Получение пени исключает компенсацию издержек нанимателя из-за недобросовестного поведения исполнителя.
Альтернативная. Потерпевшая сторона выбирает между получением пени или возмещением контрагентом понесенных убытков.
Штрафная. Взимается сумма пени вместе с размером издержек.

Знайте! Если виновная сторона выплачивает неустойку, с исполнителя взыскиваются и проценты за пользование чужими средствами, полученными в качестве аванса (Постановление Пленума ВС РФ № 17 от 28.06.2012).

Сумма пени считается в три этапа:

Определяется размер базы. Основа — денежный эквивалент невыполненных обязательств.
Фиксируется количество времени, с которого взимается процент за просрочку.
Устанавливается размер ставки, необходимой для вычисления штрафа.

Судебная и досудебная практика

Статья 29 ЗПП распространяется как на оказание некачественных услуг, так и на продажу товаров ненадлежащего качества. Рассмотрим примеры судебного и досудебного урегулирования конфликтов.

Покупателем был приобретен смартфон с неработающим дисплеем. Администратор магазина принял претензию покупателя и назначил проведение экспертизы для определения причин поломки телефона. В ходе независимой экспертизы мобильного телефона было обнаружено, что причина поломки – производственный брак, а не действия покупателя, поэтому претензии были удовлетворены.
Клиентом был подписан договор подряда со строительной компанией на строительство бани. До истечения установленных статьей 29 ЗПП сроков клиентом был выявлен допущенный при строительстве дефект, но строительная компания отказалась от добровольной компенсации. Клиент обратился с иском в суд. Была назначена экспертиза, в ходе которой выяснилось, что строение изначально имело ненадлежащее качество и поэтому в ходе эксплуатации стало разрушаться. Суд постановил, что строительная компания обязана отремонтировать строение за свой счет и выплатить клиенту неустойку, а также компенсацию за моральный ущерб. Кстати, калькулятор расчета неустойки можно найти в этой статье https://potrebexpert.online/5335-kalkulyator-dlya-rascheta-neustoiki-za-prosrochku-ispolneniya-obyazatelstv-prodavtsa

Поручение выполнения работ другому исполнителю

Одним из прав потребителя является возможность поручения выполнения данной работы другому лицу за разумную цену. Также он может никому не передоверять выполнение.
Необходимо сделать все самому, а затем добиваться от исполнителя компенсации за понесенные расходы. Это возможно, если работы не требуют наличия каких-либо специальных познаний или умений. Например, приобретение билетов на железнодорожный транспорт, или заказ номера в гостинице.

Такие действия потребителем могут быть выполнены самостоятельно. Ему останется лишь предъявить исполнителю документальные доказательства понесенных расходов.

Полезно знать: у заказчика работ имеется право требовать полного возмещения причиненных нарушением сроков исполнения убытков. За это предусматривается ответственность исполнителя за наступившую невозможность исполнения обязательств.

На основании этого, у заказчика есть право отказаться от принятия работ и, соответственно, отказаться от произведения оплаты за них. Но это возможно лишь в том случае, если предмет договора более не актуален.

Права исполнителя

Многие ошибочно полагают, что правомочиями при взаимоотношениях во время выполнения услуг и осуществления работ обладает исключительно их заказчик. Однако это не так. Исполнитель так же имеет ряд правомочий, реализуя которые он может защищать свои интересы.К ним можно отнести:

Право доказать наступление причин имеющихся недостатков после передачи итога осуществлённых работ заказчику.
Право требовать доказательств от контрагента, если требования предъявляются с пропуском установленного договором времени гарантии.
Также исполнитель правомочен выдвигать требования по возмещению нанесённого вследствие неправомерного требования потребителя ущерба.
Требовать точного исполнения пунктов договорённости, когда таковые имеются.

Таким образом, исполнитель – не исключительное лицо с одними обязательствами, но равноправный участник правоотношений, связанных с предоставлением услуг и осуществлением работ.

Пропуск срока

По разным причинам контрагент может пропустить сроки выполнения требований заказчика.В таком случае он правомочен изменить основное требование:

на возмещение издержек и ущерба, причинённого в связи с исправлением последствий некачественной работы;
на сокращение стоимости работы соразмерно выявленным недостаткам и возврат разницы;
на полный отказ от итога работы и возврат уплаченных средств.

Чтобы данная норма закона реализовалась, необходимо уточнить время направления требования. Так, необходимо, чтобы оно было направлено в определённые законом временные рамки. К тому же нужно учитывать, что период пригодности может быть определён для итогов осуществлённой работы, а не для самого факта услуги.

Вместе с тем зачастую невозможно гарантировать качество услуг. Ведь это не является материально выраженной ценностью. Другое дело, когда оказанная услуга имеет четко выраженный, осязаемый результат.